Посещение следственного изолятора № 2 г. Москвы, 20 февраля 2004 г.

1.5.6. Медицинское обслуживание

Медицинская часть находится в ведении Минюста РФ, Минздрав РФ надзора за ее работой не осуществляет. По мнению комиссии, контроль со стороны Министерства здравоохранения сыграл бы положительную роль в обеспечении медицинского обслуживания заключенных, введя в него нормы и стандарты, действующие в сфере медицинских услуг, предоставляемых населению России.

Медицинская часть благодаря ремонту в целом выглядит чистой и опрятной. В ней работают 19 врачей, 14 фельдшеров и 19 медсестер. В каждой ночной смене дежурит врач. Медицинские работники носят форму сотрудников ГУИН Минюста РФ.

Медицинского оборудования явно недостаточно, особенно для специализированного лечения. Есть новый рентгеновский аппарат, но нет кислородных подушек, дефибриллятора и, скорее всего, пакетов первой помощи.

Процедура поступления заключенного в учреждение предусматривает проведение медицинского осмотра сразу по прибытии. На каждого заключенного заводится персональная медицинская карта, куда вносится вся необходимая информация, включая возможные телесные повреждения, полученные заключенным до поступления в учреждение. В этом случае врач обязан представить докладную записку начальнику изолятора, который принимает решение о проведении внутреннего расследования. Начальник изолятора сказал комиссии, что он не обязан обращаться в прокуратуру с подобными делами.

Информация о повреждениях, нанесенных заключенному в СИЗО, вносится в его медицинскую карту и в специальный журнал. Врачи составляют докладную, по которой оперативными службами проводится внутреннее расследование уже под надзором прокурора. Если в результате расследования выявляется состав преступления, то материалы направляются в военную прокуратуру, которая производит дальнейшее расследование.

По словам администрации, медицинский персонал не участвует в расследованиях и не привлекается к участию в судебных заседаниях в качестве экспертов. В то же время медицинские работники участвуют в дисциплинарных разбирательствах, где требуется их мнение.

В изоляторе находились 114 заключенных с диагнозом «гепатит». В соответствии с нормативными документами они не подлежат раздельному содержанию, однако на практике содержатся отдельно, как было сообщено комиссии, для обеспечения их безопасности.

В 2003 году в СИЗО № 2 умерли 12 заключенных.

Комментарии ГУИН Минюста России

Медицинская служба УИС является составной частью государственной системы здравоохранения и обеспечивает реализацию права заключенных на охрану здоровья, получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 12 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Нормативные правовые акты Минздрава РФ обязательны к применению в учреждениях государственной системы здравоохранения, независимо от ведомственной принадлежности.

Лица, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы, имеют право на получение медицинской помощи, в т. ч. в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения (статья 29 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»).

Медицинские работники УИС несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них задач. В административном порядке они подчиняются начальникам учреждений, по вопросам медицинского обеспечения находятся в непосредственном подчинении начальников медицинских отделов и управлений. В своей деятельности они руководствуются законами России, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минюста РФ и Минздрава РФ.

Статья 143 Уголовно-процессуального кодекса РФ устанавливает, что сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации, чем указанные в статьях 141 и 142, принимается лицом, получившем данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Дознаватель, орган дознания, следователь или прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения (статья 144).

Во исполнение данной нормы приказом ГУИН Минюста РФ от 27 июля 2002 года № 170 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации заявлений, явок с повинной, сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, а также информации о иных происшествиях.

Пункт 1.3 Инструкции устанавливает, что к заявлениям и сообщениям о преступлениях, являющихся поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, относятся в т. ч. сообщения о преступлении, опубликованные и распространенные в СМИ, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников.

Информацию о происшествиях, которые требуют проверочных действий на наличие признаков правонарушения или отсутствия таковых составляют в т. ч. сообщения медицинских работников об обращении граждан, осужденных с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий (пункт 1.4).

Организация работы по обеспечению приема, полноты регистрации и учета, законности при рассмотрении информации о преступлениях и происшествиях, а также осуществление контроля за ее проведением возлагаются на начальников учреждений и органов УИС (пункт 1.6).

При обнаружении признаков преступления сотрудником УИС, последний принимает меры по предотвращению преступления, после чего рапортом (по телефону или с помощью другого вида связи) докладывает о случившемся дежурному по учреждению или органу УИС (пункт 2.4).

Прием информации о преступлениях и происшествиях обязаны осуществлять все лица рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС. Они не вправе отказываться от ее приема под предлогом, что сообщаемые сведения недостаточны для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим причинам (пункт 2.7).

Заявления и сообщения о преступлениях регистрируются в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, а информация о происшествиях — в Журнале учета информации о происшествиях (пункт 3.2).

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, который ведется сотрудниками оперативно-режимных служб и хранится в канцелярии учреждений и органов УИС (пункт 3.13).

Начальники учреждений и органов УИС Минюста России по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов УИС, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов УИС иными лицами, возбуждают уголовное дело и производят неотложные следственные действия. После производства неотложных следственных действий и не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела направляют уголовное дело прокурору (пункт 4.1).

При поступлении информации о происшествиях дежурный по учреждению или органу УИС принимает меры к ее немедленной проверке. По ней в установленном порядке принимается соответствующее, основанное на материалах проверки, решение. В тех случаях, когда требуется проведение ревизии, медицинских или других специальных исследований, решение принимаются по их окончании (пункт 4.2).

По каждому заявлению или сообщению о преступлениях и происшествиях начальник учреждения или органа УИС (или лицо, его замещающее) обязан дать письменные указания конкретным исполнителям о рассмотрении их в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства и настоящей Инструкции (пункт 4.5).

Для оказания стационарной психиатрической помощи в СИЗО № 2 создана психиатрическая больница на 275 коек.

http://www.mhg.ru/